הכנסת התשע-עשרה

 

הצעת חוק הקמת ועדה לאומית מייעצת

לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת

(הערות: פרקי תוכן – “דברי הסבר”, פרק א’ “פרשנות” סעיפים 1-5, סעיף 6 “מועצת הוועדה”, סימן ז’ “תיקונים לחוקים אחרים”,

הסעיפים האדמיניסטרטיביים – 7-27

הגרסה האנגלית

http://www.longevityforall.org/promotion-of-longevity-and-quality-of-life-for-the-elderly-population-in-israel

דברי הסבר

האריכות ואיכות החיים הבריאים של האוכלוסיה המבוגרת הן עדיפויות לאומיות ראשוניות הנחוצות לתפקוד תקין של כלל החברה. בניגוד לכך, תהליך ההזדקנות הניווני הנו השורש וגורם הסיכון העיקרי לרוב המחלות הכרוניות הפוקדות את העולם המפותח בכלל ואת ישראל בפרט.

שיעור התמותה בישראל עומד על כ-0.52%. מתוך שיעור זה למעלה מ-90% מתים עקב מחלות התלויות בגיל כתוצאה מתהליך ההזדקנות. במילים אחרות, בכל שנה מתים כ-40,000 ישראלים ממחלות אלה, פי 2 ממספר כל חללי מערכות ישראל לדורותיהם, פי 2 ממספר כל הרוגי תאונות הדרכים לדורותיהם.

לפי דו”ח בנק ישראל שפורסם במרץ 2012, ההוצאה הלאומית – הציבורית והפרטית – לטיפול באוכלוסיית הקשישים בישראל (כ-10% מכלל האוכלוסיה שהם מעל גיל 65) מגיעה לכ-9.9 מיליארד ש”ח בשנה, שהם כ-1.2% מסך כל התוצר הלאומי.

תהליך ההזדקנות הוא תהליך חומרי בסיסי המתבטא בהצטברות נזקים, הפרת האיזון המטבולי ופגיעה בתפקוד התקין. זהו תהליך אשר גורם לשיעור המוגבלות והתמותה הגבוה ביותר, אשר מהווה גורם הסיכון המכריע לרוב המחלות הכרוניות – כגון סרטן, מחלות לב, סכרת, דמנציה ועוד – ויש להתייחס אליו בהתאם.

עם זאת, המחקר הרפואי בישראל ובשאר המדינות המפותחות מתרכז בסימפטומים של תהליך ההזדקנות ולא במניעתו או טיפולו. למרות חשיבותם המיידית, אמצעים פליאטיביים כמו טיפול סיעודי לא ישפרו את אריכות החיים הבריאים לאוכלוסיה המבוגרת בצורה דרמטית, ולא יפתרו את בעיית הנטל הכלכלי או את הסבל האנושי הכרוכים בהליך ההזדקנות, אלא רק יקלו עליהם וידחו אותם במעט. לעומת זאת, השקעות ומאמצים במחקר ופיתוח למניעה וטיפול של הנזק הנגרם ע”י תהליך ההזדקנות הניווני, בהינתן תמיכה מספקת, עשויים להביא לשיפור משמעותי.

כאמור באם תהליך ההזדקנות, דהיינו הצטברות הנזקים המבניים וההפרה הדרגתית של האיזון המטבולי והתפקוד התקין, הוא תהליך מגביל ומחליא המצריך מניעה וטיפול, העלייה בתוחלת החיים הבריאים היא המזור לו. ובמילים אחרות, ההתבגרות הנפשית עם השנים והעלייה באורך החיים הבריאים אינם ולא צריכים להיות מילים נרדפות להזדקנות ניוונית והידרדרות.

מגמות העלייה בתוחלת החיים הבריאים, בנוסף לממצאי מחקר בסיסי אודות תהליך ההזדקנות, מצביעים על האפשרות המעשית של התערבות בתהליך ההזדקנות ובמחלות הכרוניות הנגזרות ממנו, וכתוצאה מכך על האפשרות של הארכת חיים בריאים לאוכלוסיה המבוגרת.

ניתן להגביר ולזרז תהליך חיובי זה לטווח ארוך על ידי עידוד מבוקר של מחקר בסיסי ויישומי, וכן פיתוח טכנולוגי, תעשייתי וסביבתי המכוונים לעיכוב וטיפול של תהליך ההזדקנות ולמען אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת. אמצעים אלה עשויים לצמצם את נטל תהליך ההזדקנות על המשק הישראלי, את סבל המזדקנים ואת שכול יקיריהם. ולחיוב, בהינתן תמיכה מספקת, הם עשויים להאריך את תוחלת החיים הבריאים לאוכלוסיה המבוגרת, להגביר את תקופת תעסוקתם ותרומתם לפיתוח החברה הישראלית, ולהעצים את תחושת ההנאה, היעוד והערך בחייהם.

אי לכך ובהתאם לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, וכן על פי העיקרון היהודי “אין דוחים נפש מפני נפש”, יש לתת לפיתוח אמצעים למען אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת את התמיכה הראויה להם, ומכאן להקים ועדה מייעצת ומתאמת לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת.

פרק א’: פרשנות

1. הגדרות

“השר” – ראש הממשלה

“הועדה” – הועדה הלאומית המייעצת לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת

פרק ב’: הועדה הלאומית המייעצת

סימן א’: הקמת הועדה ותפקידיה

2. הקמת הועדה

מוקמת בזה הועדה הלאומית המייעצת לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת.

3. הועדה כתאגיד

הועדה היא תאגיד.

4. הועדה כגוף מבוקר

הועדה תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי”ח-1958 (נוסח משולב.)

5. תפקידי הועדה

(א) הועדה תקבע מדיניות מחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי, חינוך אקדמי וציבורי, הסברה ותאום בתחום שיפור אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת כדי שזו תהווה בסיס לפעילותה ולפעילות הממשלה בנושא; גיבשה הועדה מדיניות באחד הנושאים שבתחום תפקידיה, יביאה ראש הועדה לאישור הממשלה אם ביקשה זאת הועדה.

(ב) בלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א’) יכללו תפקידי הועדה גם את אלה:

(1) לגבש מדיניות ולפעול לקידום שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, מכוני המחקר הארציים והבינלאומיים וגופים אחרים הפועלים בתחום שיפור אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת;

(2) לתכנן תכנון ארוך טווח של השלכות העלייה בתוחלת החיים בישראל;

(3) לפעול להקמתם, לפיתוחם, לניהולם ולהחזקתם של מסגרות מתאימות, שירותים ותכניות פעולה לשיפור אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת בשיתוף עם המשרדים הנוגעים בדבר.

בכלל זה:

להעניק מלגות ומענקי מחקר בתחום טיפול בתהליך ההזדקנות ושיפור אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת, ובפרט בתחומים של רפואה רגנרטיבית, ננו-רפואה, ביו-גרונטולוגיה ואורח חיים אופטימאלי והיגייני לגיל המתקדם;

לעודד השקעות בחברות ביוטכנולוגיה וטכנולוגיה רפואית, ובארגוני מחקר, פיתוח ויישום אקדמיים וציבוריים, שיעסקו בטיפול בתהליך ההזדקנות ובמחלות הכרוניות הנגזרות ממנו;

(4) לפעול להרחבת ההסברה ולהעמקת המודעות הציבורית לנזקי ההזדקנות, לדרכים האפשריות להקטין אותם ולפיתוחים המדעיים בתחום.

בכלל זה:

לעודד איסוף מידע מדעי עדכני ומוסמך מדעית אודות אורח החיים ההיגייני האופטימלי לגיל המבוגר ולספק הסברה בנושא לקהילה הטיפולית ולציבור הרחב;

לפעול ליצירת והרחבת מסגרות ותוכניות לימוד אקדמיות ועיוניות בנושא מחקר בסיסי ויישומי אודות תהליך ההזדקנות ושיפור אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת, על ההיבטים הביולוגיים, הרפואיים והחברתיים;

(5) לסייע לשירותים הממלכתיים ולשירותי הרשויות המקומיות בייעוץ ובהכוונה בנוגע לטיפול בקשישים בישראל.

בכלל זה:

לפעול לשיפור תנאי המחיה של הקשישים, כולל פיתוח אמצעי נגישות ונוחות בחיי היום-יום

לפעול להקמתם והרחבתם של מסגרות חברתיות, חינוכיות ותעסוקתיות המערבות את אוכלוסיית הקשישים ומעודדות את האינטגרציה שלהם עם כלל האוכלוסיה.

סימן ב’: מועצת הועדה

6. מועצת הועדה

(א) לועדה תהיה מועצה ובה עשרים ושנים חברים שימנה השר באישור הממשלה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.

(ב) המועצה תהיה מורכבת מאלה:

(1) נציג אחד מבין עובדי משרדו של כל אחד מאלה: ראש הממשלה, שר הפנים, שר הבריאות, שר האוצר, שר החינוך, השר לאזרחים ותיקים ושר המדע והטכנולוגיה;

(2) נציג אחד של כל אחד מאלה: המועצה להשכלה גבוהה; ההסתדרות הרפואית בישראל; המוסד לביטוח לאומי; המועצה הלאומית למחקר ופיתוח; המדען הראשי.

(3) מומחה אחד בכל אחד מהתחומים האלה: ביו-גרונטולוגיה; גריאטריה, ביוטכנולוגיה; טכנולוגיה רפואית; עבודה סוציאלית; תכנון פיננסי; ומדע, טכנולוגיה וחברה, שימונו על ידי השר בהמלצת ראשי מוסדות אקדמיים רלוונטיים בישראל.

(4) שלושה נציגי ציבור הפעילים למען שיפור אריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת במישור המדעי והחברתי, שיקבע השר ובהמלצת שאר חברי המועצה מבין נציגי המשרדים, המוסדות הציבוריים והאקדמיה.

(ג) לבקשת השר רשאית המועצה להזמין נושא תפקיד נוסף לדיוניה כמשתתף קבע.

(ד) המועצה רשאית להזמין נושא תפקיד נוסף לדיוניה כמשתתף קבע בהמלצת תת-ועדה בהרכב של לפחות שלושה חברי המועצה הכוללים נציגי משרדי הממשלה, המוסדות הציבוריים והאקדמיה.

7. יושב-ראש וסגן יושב-ראש

יושב ראש הועדה יבחר מבין כלל חברי המועצה על ידי כל חברי המועצה ובאישור השר;

ממלא-מקום וסגן יושב-ראש הועדה יבחר על ידי כלל חברי המועצה מבין המומחים חברי המועצה ובאישור השר.

8. תקופת כהונה

תקופת כהונתם של חברי המועצה שמונו בהתאם לסעיף 6 תהיה שלוש שנים; חבר מועצה שתקופת כהונתו תמה ניתן למנותו מחדש. חבר מועצה שכהונתו תמה יוסיף לכהן עד מינוי חבר אחר במקומו, או עד מינויו מחדש, לפי העניין.

9. העברת חבר מכהונתו

השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו אם הוא:

(1) הורשע בעבירה שיש עמה קלון;

(2) אינו מסוגל מטעמי בריאות למלא את תפקידיו;

(3) נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה.

10. חילופי חברים

חדל חבר מועצה לכהן בתפקיד שבשלו מונה חבר מועצה או שלא נתקיימו בו עוד התנאים שבשלהם מונה וכן אם התפטר מהמועצה, הועבר מכהונתו או נפטר, יתמנה במקומו חבר אחר באותה דרך בה נתמנה אותו חבר מועצה.

11. תפקידי המועצה

תפקידי המועצה יהיו:

(1) להתוות את קווי הפעולה של הועדה;

(2) להנחות את המנהלה במילוי תפקידיה ולפקח על פעולותיה;

(3) לדון בהצעת התקציב השנתי כאמור בסעיף 18, בדין-וחשבון השנתי ובכל עניין אחר הנוגע לפעילותה של הועדה.

12. מינוי תת-ועדה

המועצה רשאית למנות מבין חבריה, לנושא שבתחום תפקידיה, תת-ועדה קבועה או תת-ועדה לעניין מסוים, למנות לה יושב ראש ולאצול לה מסמכויותיה, כפי שתקבע; אולם המועצה לא תאצול לתת-ועדה שמינתה כאמור את הסמכויות הבאות:

(1) הסמכות להתוות את קווי הפעולה של הועדה הראשית לפי סעיף11(1);

(2) הסמכות לדון ולהכניס שינויים בהצעת התקציב לפי סעיף 11(3) רישה.

12א. תוקף

החלטה של המועצה או של תת-ועדה מתת-ועדותיה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבזמן קבלתה היה מקומו של חבר המועצה או חבר התת-ועדה פנוי מכל סיבה שהיא.

13. סדרי דיון

(א) השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי כינוס המועצה ותת-ועדותיה וניהול ישיבותיהן, סדרי ההצבעה, סמכויות יושב-ראש המועצה או יושב-ראש תת-ועדה, והחזר הוצאות שנגרמו לחברי המועצה ולחברי המנהלה שאינם עובדי הועדה או עובדי מדינה עקב השתתפותם בישיבות המועצה, תת-הועדות או המנהלה.

(ב) המועצה ותת-ועדותיה יקבעו את סדרי עבודתם אם לא נקבעו בתקנות כאמור בסעיף קטן (א).

(ג) המועצה תתכנס ארבע פעמים בשנה לפחות.

סימן ג’: מנהל הועדה, המנהלה ותפקידיה

14. מנהל הועדה, כהונתו וסמכויותיו

(א) השר, בהתייעצות עם המועצה, ובאישור הממשלה, ימנה מנהל לועדה. השר בהתייעצות עם המועצה רשאי למנות סגן למנהל הועדה.

(א1) תקופת כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים; השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הממשלה, רשאי לשוב ולמנותו בתום כל תקופת כהונה, לתקופת כהונה נוספת.

(א2) כהונת המנהל תפקע באחת מאלה:

(1) התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות המועצה;

(2) השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הממשלה, קבע כי נבצר מהמנהל, דרך קבע, למלא את תפקידו;

(3) השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הממשלה, החליט להעבירו מכהונתו מטעמים שיפורטו.

(א3) בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה והמנהלה יהיו למנהל כל הסמכויות הדרושות לניהול הועדה ובכלל זה לייצגה ולחתום על הסכמים בשמה, למעט הסמכות לחתום על הסכמים בינלאומיים.

(א4) המנהל רשאי לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה לעובד מעובדי הועדה וליפות את כוחו לחתום על כל מסמך בשם הועדה.

(ב) עניני הועדה ינוהלו בידי המנהלה, שתהא מורכבת ממנהל הועדה, סגנו – אם נתמנה כאמור, ועשרה חברים שימונו מבין עובדי משרדו של כל אחד מאלה: השר, שר האוצר, שר הבריאות, שר החינוך, שר המדע והטכנולוגיה, השר לאזרחים ותיקים, ושר הפנים, וכן נציג ציבור אחד ושני נציגי אקדמיה שימנה השר בהתייעצות עם המועצה מבין חברי המועצה שאינם עובדי מדינה.

(ג) מספר חברי המנהלה לא יעלה על שנים עשר.

15. תפקיד המנהלה

תפקידי המנהלה הם:

(1) לפעול לביצוע תפקידי הועדה בהתאם להנחיות המועצה;

(2) להכין את התקציב השנתי של הועדה ולהגישו למועצה;

(3) להגיש למועצה דין-וחשבון שנתי על פעולות הועדה וכל דין-וחשבון

אחר שתדרוש המועצה על פעולות הועדה;

(4) לפרסם סיכום שנתי על פעולות הועדה;

(5) להעביר לשר לפי דרישתו דין-וחשבון או מידע על עניין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה של המנהלה.

(6) למנות את עובדי הועדה ולקבוע את תפקידיהם וסמכויותיהם, כאמור בסעיף 17.

16. סמכויות המנהלה

המנהלה מוסמכת לבצע בשם הועדה כל פעולה הדרושה למילוי תפקידי הועדה על פי חוק זה, למעט פעולות שיוחדו בחוק זה למועצה.

17. עובדי הועדה

(א) השר יקבע בהתייעצות עם שר האוצר את התקן לעובדי הועדה.

(ב) דין קבלתם של עובדים לועדה ומינויים יהיה כדין זה של עובדי המדינה, בשינויים שייקבעו בתקנות.

(ג) שכרם ותנאי עבודתם של עובדי הועדה, לרבות המנהל וסגנו, יהיו כתנאי עבודתם של עובדי המדינה ובתיאומים שתקבע המנהלה באישור השר.

סימן ד’: תקציב וכספים

18. תקציב

(א) המנהלה תכין, לתאריך שקבעה המועצה, תקציב שנתי לועדה ותגיש אותו למועצה. בנסיבות מיוחדות רשאית המנהלה להגיש הצעת תקציב לתקופה קצרה משנה וכן הצעת תקציב נוסף.

(ב) המועצה תדון בהצעת התקציב ותעביר אותה לשר בשינויים שייראו לה.

(ג) תקציב הועדה טעון אישור השר.

19. מימון

תקציב הועדה ימומן מאוצר המדינה וממענקים ותרומות שתקבל הועדה.

סימן ה’: פעילות משרדי הממשלה והפיקוח על הועדה

20. פעילות משרדי הממשלה

משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף עם הועדה בעניינים שבתחומה של הועדה. תקנות שיתקין השר בעניינים שמתפקידי הועדה יהיו בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע חוק זה.

21. פיקוח

(א) הועדה תעביר מדי שנה לשר דין-וחשבון על פעולותיה; וכן תפרסם הועדת סיכום שנתי של פעולותיה.

 (ב) הועדה תעביר בכל עת לשר לפי דרישתו, דין וחשבון וכן מידע שוטף או חד-פעמי על כל עניין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.

סימן ו’: הוראות שונות

22. קיום סמכויות

קיומם של המועצה, תת-ועדותיה או המנהלה ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או שהיה פגם במינויו.

23. דין הועדה כדין המדינה

דין הועדה כדין המדינה לעניין:

(1) תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים;

(2) חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי”ב-1952;

(3) סעד בדרך צו מניעה.

24. דין מנהל הועדה, סגן מנהל הועדה ועובדיה

(א) דין מנהל הועדה, סגן מנהל הועדה ועובדי הועדה (להלן – עובדי הועדה) לעניין חיקוקים אלה כדין עובדי המדינה:

(1) חוק הבחירות לכנסת (נוסח משולב), התשכ”ט-1969;

(2) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי”ט-1959;

(3) חוק שירות הציבור (מתקנות), התש”ם-1980;

(4) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ”ט-1969;

(5) פקודת הראיות (נוסח חדש), התשל”א-1971;

(6) פקודת הנזיקין (נוסח חדש).

(ב) חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ”ג-1963 (להלן – חוק המשמעת) יחול על עובדי הועדה כאילו היו עובדי המדינה; לעניין זה בחוק המשמעת יבוא ראש הממשלה במקומו של השר בכל מקום שמדובר בחוק האמור בשר ומנהל הועדה יבוא במקום המנהל הכללי בכל מקום שמדובר בו בחוק האמור.

25. שמירת סמכויות

הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מסמכות שניתנה על-פי כל דין.

26. ביצוע ותקנות

ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.

27. תחילה

תחילתו של חוק זה בתום ששה חדשים מיום פרסומו.

סימן ז’: תיקונים לחוקים אחרים

לפקודת בריאות העם: הוספת חלק ז’

אחרי חלק ה’, “הוראות בענין המלחמה במלריה”, יבוא חלק ז’, “הועדה הלאומית המייעצת לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת”, ובסעיף זה יכתב:

“1. הועדה הלאומית המייעצת לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת תספק הוראות שוטפות ועדכניות לקהילה הטיפולית ולציבור הקשישים לגבי האמצעים הזמינים כדי להקטין את נזקי ההזדקנות וכדי להאריך את תוחלת החיים הבריאים והפעילים לאוכלוסייה הקשישה, וזאת בהתאם לחוק הקמת הועדה הלאומית המייעצת לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת.

2. הועדה הלאומית המייעצת לאריכות ואיכות החיים לאוכלוסיה המבוגרת תפעל לקידום מחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי, טיפול רפואי וחינוך אקדמי וציבורי להקטנת נזקים הנגרמים על ידי תהליך ההזדקנות ומחלות כרוניות הנלוות והנגזרות ממנו, כגון מחלות הסרטן, הלב והסוכרת, וכל מחלה מטבולית נוספת התלויה בגיל.”

לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ”ח-1998: תיקון פרק א’: עקרונות יסוד. 2

אחרי המשפט “חוק זה מטרתו להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות” יבוא “הנגרמת מכל סיבה שהיא, כולל הזדקנות.”

דהיינו, בסעיף זה יכתב:

“חוק זה מטרתו להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות הנגרמת מכל סיבה שהיא, כולל הזדקנות, ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.”

לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, תשנ”ד-1994: תיקון “סעיף 3. הזכות לשירותי בריאות, ד”

אחרי “שירותי הבריאות” יבוא “ושירותים למען הארכת חיים פעילים.”

דהיינו, בסעיף זה יכתב:

“ד. שירותי הבריאות ושירותים למען הארכת חיים פעילים הכלולים בסל שירותי הבריאות ינתנו בישראל, לפי שיקול דעת רפואי, באיכות סבירה, בתוך זמן סביר ובמרחק סביר ממקום מגורי המבוטח, והכל במסגרת מקורות המימון העומדים לרשות קופות החולים לפי סעיף 13.”

לחוק לא תעמוד על דם רעך, התשנ”ח, 1998: תיקון לסעיף 1.א.

אחרי “1.א. חובה על אדם להושיט עזרה לאדם הנמצא לנגד עיניו, עקב אירוע פתאומי” יבוא “מחלה, תשישות או תאונה.”

דהיינו, בסעיף זה ייכתב:

“1.א. חובה על אדם להושיט עזרה לאדם הנמצא לנגד עיניו, עקב אירוע פתאומי, מחלה, תשישות או תאונה, בסכנה חמורה ומיידית לחייו, לשלמות גופו או לבריאותו, כאשר לאל-ידו להושיט את העזרה, מבלי להסתכן או לסכן את זולתו.”

Knesset 19

Law Proposal for the Establishment of the National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population – updated version (March 2013).

Note: First written and submitted for consideration in March 2012.

Content parts – “Rationale”, Sections 1-6, Section G – “Amendments to other laws”, Administrative parts – sections – 7-27

Hebrew version – http://www.longevityforall.org/promotion-of-longevity-and-quality-of-life-for-the-elderly-population-in-israel-hebrew/

 

Rationale

The longevity and quality of life of the elderly population are crucial national priorities, necessary for the normal functioning of the entire society. On the contrary, the deteriorative aging process is the root cause and main endangering factor for most chronic diseases afflicting the developed world generally and Israel in particular.

The death rate in Israel is approximately 0.52%, out of which over 90% die as a result of age-related diseases due to the aging process. In other words, each year approximately 40,000 residents of Israel die from aging, twice the number of all the casualties of war throughout the country’s history, and twice the number of all deaths from traffic accidents throughout the country’s history.

According to the report of the Bank of Israel, published in March 2012, both the private and public national expenditures on the senescent population in Israel (persons over 65 years old, comprising about 10% of the country’s population) is NIS 9.9 billion (~$ 2.5 billion) yearly, which comprises 1.2% of the entire Gross Domestic Product.

Aging is a basic material process manifesting in the accumulation of damage, the gradual deregulation of metabolic balance, and impairment of normal functioning. This is a process causing the largest proportion of disability and mortality, and is the major endangering factor for most chronic diseases, such as cancer, heart disease, type 2 diabetes, dementia, and other diseases – and it should be treated accordingly.

Yet, medical research in Israel and other developed countries focuses on the symptoms of the deteriorative aging process and not on its prevention or treatment. Despite their immediate importance, palliative measures, such as increasing nursing care, will not drastically improve the healthy longevity of the elderly, will not resolve the economic burden and human suffering caused by the process of aging, but will only slightly relieve and postpone them. In contrast, investments and efforts in the research and development directed toward prevention and treatment of the deteriorative aging process, if given sufficient support, may be able to bring about a substantial improvement.

While the deteriorative aging process, that is the accumulation of structural damage, impairment of metabolic balance and functioning, is a disabling and debilitating process that requires prevention and treatment; the rise in healthy life-expectancy is its cure. In other words, the spiritual maturation during the years and the increase in healthy life expectancy are not and should not be synonymous with degeneration and deterioration.

The trends of increasing healthy life-expectancy, as well as the results of basic research on aging, indicate the practical possibility of intervention into the aging process and the chronic diseases derived from it, and as a result demonstrate the practical possibility of healthy life extension for the elderly population.

This positive process can be reinforced and accelerated for the long term by regulated support of basic and applied research, as well as technological, industrial and environmental development directed toward delaying and treatment of the deteriorative aging process and for improving the quantity and quality of life for the elderly population.

These measures will reduce the burden of the aging process on Israeli economy and will alleviate the suffering of the aged and the grief of their close ones. On the positive side, if granted sufficient support, these measures can increase the healthy life expectancy for the elderly, extend their period of productivity and their contribution to the society, and enhance their sense of enjoyment, purpose and valuation of life.

In view of this and in accordance to the Basic Law: Human Dignity and Liberty, and in accordance to the Jewish principle: “Do not reject a soul for another soul” – there is a need to give to the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population the necessary support that they deserves, and hence establish the National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population.

 

 

Part A. Commentary

 

1. Definitions

“Minister” – Prime Minister.

“Committee” – the National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population.

 

Part B. The National Advisory Committee

Section A. The Establishment of the Committee and it Functions

 

2. The establishment of the committee

Hereby the National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population is established.

3. The committee as a corporate entity

The committee is a corporate entity

4. The community as a regulated body

The committee is a regulated body as defined in paragraph 9(6) of the State Controller Law of 1958 (consolidated version).

5. The committee functions:
6. The committee will determine the policy for scientific research, technological development, public and academic education and institutional coordination for the improvement of longevity and quality of life for the elderly population, so it shall become the basis for the committee activity and the government activity in this area. In case the committee determines a policy on a subject within the area of its function, the head of the committee will submit it for the government approval upon a request by the committee.
7. Without detracting from the general statement in paragraph (a), the committee functions will include the following:
8. Formulating policy and acting to promote cooperation between governmental departments, national and international research institutes and other organizations active for improving longevity and quality of life for the elderly population;
9. Providing long-term planning for the implications of an increase in life-expectancy in Israel;
10. Acting for the establishment, development, management and maintenance of appropriate research and action frameworks, services and programs, for improving longevity and quality of life for the elderly population, in cooperation with relevant governmental departments.

These include:

– Providing grants and scholarships for research aimed to delay and treat the deteriorative aging process and promote longevity and quality of life for the elderly population, particularly in the fields of regenerative medicine, nano-medicine, bio-gerontology and optimal hygienic life-style for aging persons;

– Encouraging investments in biotechnology and medical technology companies, as well as in academic and public organizations for research, development and application – that will be involved in the prevention and treatment of the deterioration caused by the aging process and its derivative chronic diseases.

4. Acting for the expansion of education and raising public awareness about the damage caused by the aging process, about potential ways to minimize this damage and scientific developments in the field.

These include:

– Encouraging the collection of up-to-date, evidential scientific information regarding the optimal hygienic life-style for aging persons and providing education on the subject to the health care community and the wide public.

– Acting to create academic and communal learning frameworks and programs on basic and applied research of aging and promotion of longevity and quality of life for the elderly population, including its biological, medical and social aspects;

5. Assisting governmental and local services in providing consultation and direction for the treatment of the aged in Israel.

These include:

– Acting to improve the living conditions of the elderly, including the development of means of access and convenience in their daily life.

– Acting to create and expand social, educational and occupational frameworks involving the aged and encouraging their integration with the entire population.

 

Section B. The committee council

 

6. The committee council
7. The committee will have a council including 22 members who will be appointed by the minister, subject to approval by the government. The appointment announcement will be published on record.
8. The council will include the following members:
9. A representative worker of each of the following government departments: the office of the prime minister; the ministry of interior; the ministry of health; the ministry of finance; the ministry of education; the ministry for senior citizens; and the ministry of science and technology;
10. A representative of each of the following organizations: the Council for Higher Education; the Israeli Medical Association; the National Insurance Institute of Israel; the National Council for Research and Development; the Office of the Chief Scientist;
11. An expert in each of the following fields: bio-gerontology; geriatrics; biotechnology; medical technology; social work; financial planning; science, technology and society – who will be appointed by the minister, on the recommendation of heads of relevant Israeli academic institutions.
12. Three representatives of the public active in the promotion of longevity and quality of life for the elderly, in the scientific and social fields, who will be appointed by the minister and on the recommendation of the rest of the council consisting of the representatives of the government departments, the public organizations and academic institutions.
13. Upon request of the minister, the council is entitled to invite to its meetings an additional functionary as a constant participant.
14. The council is entitled to invite to its meetings an additional functionary as a constant participant on the recommendation of a sub-committee consisting of a least three members of the council, including representatives of government departments, public organizations and academic institutions.

 

7. Chair and vice-chair

The chair of the committee will be elected out of all the members of the council by all the members of the council and with an approval by the minister.

The vice-chair, acting as chair-deputy, will be elected by all the members of the council out of the experts who are members of the council and with an approval by the minister.

 

8. Term of service

The term of service of the members of the council who were appointed according to paragraph 6, will be three years. A council member whose term of service ended can be reappointed. A council member whose term of service ended will continue to serve until the appointment of another member instead or until reappointment according to the circumstance.

 

9. Relief from duty of a council member

The minister can relieve a council member from duty in the following cases:

1. The committee member has been convicted of a morally reprehensible offence;
2. The committee member is unable to carry out his/her function due to health reasons;
3. The committee member has been unjustifiably absent from four consecutive meetings of the committee.

 

10. Replacement of members

If a council member stopped the service for which she/he was appointed to the council, or did not fulfill the conditions under which he/she was appointed, or else resigned, was relieved from duty or died, a new council member will be appointed in his/her stead in the same way in which the exiting council member was appointed.

 

11. The council functions

The council functions will be:

1. Establishing the directions of the committee activity;
2. Guiding the committee directorate in its duties and supervising its activities;
3. Discussing the annual budget proposal as stipulated in paragraph 18, as well as the annual report and every other subject related to the committee activity.

 

12. Appointment of a Sub-Committee

The council is authorized to appoint, out of its members, for a subject within the area of its function, a permanent sub-committee or a sub-committee for a specific topic. It can appoint a chair for the sub-committee and delegate to the sub-committee a part of its powers as it determines. However, the council will not delegate to the appointed sub-committee the following powers:

1. The power to establish the directions of the main committee activity according to paragraph 11.1.
2. The power to discuss and introduce changes to the budget proposal according to paragraph 11.3 preface.

 

12a. Validity

A decision of the committee or a sub-committee will not be made invalid only because, at the time of the decision making, a position of a member of the committee or a sub-committee was vacant due to any reason.

 

13. Order of discussions
14. The minister, in consultation with the committee, is authorized to determine regulatory instructions regarding the legal quorum, the methods of convening the committee council and its sub-committees and the management of their meetings, the order of voting, the powers of the chair of the committee council or the powers of a chair of a sub-committee, the reimbursement of expenses incurred by the committee council members and directorate members who are not committee workers or state workers, due to their participation in the committee council meetings, its sub-committees or its directorate.
15. The committee council and its sub-committees will determine their working orders, if those were not determined by regulations as said in sub-paragraph “a.”
16. The committee council will convene at least four times a year.

 

Section C. The committee director, the committee directorate and its functions

 

14. The committee director, his/her service and powers
15. The minister, in consultation with the committee council, and with an approval by the government, will appoint the committee director. The minister, in consultation with the committee council, is authorized to appoint a deputy to the committee director.

a1. The term of service of the director will be five years. The minister, in consultation with the committee council and with an approval by the government, is authorized to re-appoint the director at the end of every term of service for an additional term of service.

a2. The service of the director will terminate in one of the following events:

1) The director resigns with a written announcement that is submitted to the minister via the committee council;

2) The minister, in consultation with the committee council and with an approval by the government, determines that the director is permanently unable to perform his/her function;

3) The minister, in consultation with the committee council and with an approval by the government, decides to relieve the director from duty due to reasons that will be specified.

a3. Subject to the directives of the present law and according to the decisions of the committee council and its directorate, the director will have all the powers necessary to manage the committee, including representing it and signing agreements in its name, excluding the power to sign international agreements.

a4. The director is permitted to delegate his/her powers according to this law to a worker among the workers of the committee and to authorize him/her to sign any document in the name of the committee.

1. The affairs of the committee will be managed by the directorate which will consist of the committee director, his/her deputy – if appointed as said, and ten members who will be appointed from among workers of each of the following government departments: the office of the prime minister, the ministry of finance, the ministry of health, the ministry of education, the ministry of science and technology, the ministry for senior citizens, and the ministry of interior, one representative of the public and two representatives of academia who will be appointed by the ministers in consultation with the committee council from among the committee council members who are not state employees.
2. The number of the directorate members will not exceed twelve.
3. The directorate functions

The directorate functions are:

1. Acting to implement the functions of the committee according to the instructions of the council;
2. Preparing the annual budget of the committee and its submission to the committee directorate;
3. Submitting to the committee directorate the annual report regarding the committee activities and any other report as requested by the committee directorate regarding the committee activities;
4. Publishing the annual summary regarding the committee activities;
5. Submitting to the minister, according to his/her request, reports or information regarding any affair within the framework of the functions and powers of the committee directorate;
6. Appointing the committee workers and determining their functions and powers, according to paragraph 17.

 

16. Powers of the committee directorate

The committee directorate is empowered to implement, in the name of the committee, any activity required for the execution of the committee functions in accordance with this law, excluding the activities that have been dedicated by this law to the committee council.

17. Committee workers
18. The minister will determine, in consultation with the minister of finance, the standards for the committee workers.
19. The law for accepting workers to the committee and their appointment will be as the law for state employees, with changes that will be determined by regulations.
20. The salary and working conditions for the committee workers, including the director and director deputy, will be as the working conditions for state employees and will be coordinated as determined by the committee directorate with an approval by the minister.

 

Section D. Budget and Finance

 

18. Budget
19. The directorate will prepare, to the date determined by the council, the annual committee budget and will submit it to the council. In special circumstances, the directorate is allowed to submit a budget proposal for a period shorter than a year as well as an additional budget proposal.
20. The council will discuss the budget proposal and will submit it to the minister with an addition of changes as it sees fit.
21. The committee budget is subject to an approval by the minister.
22. Financing

The committee budget will be financed from the state treasury and from grants and donations that the committee will receive.

 

Section E. Activities of the government departments and supervision over the committee

 

20. Activities of the government departments

The government departments will act in cooperation with the committee on subjects within the area of the committee functions. Regulations determined by the minister as regards the committee functions will be performed in consultation with a minister responsible for implementing the particular law.

21. Supervision
22. The committee will submit to the minister a report each year, regarding its activities. Also, the committee will publish the yearly summary of its activities.
23. The committee will submit to the minister, at any time by the minister’s request, reports as well as current and topical information on any subject within the framework of the committee functions and powers.

 

Section F. Various regulations

 

22. Exercise of power

The existence of the council, its sub-committees or the directorate and the validity of their decisions will not be impaired if a position was vacated by a member whose appointment was flawed.

23. The law pertaining to the committee is as the law pertaining to the state

The law pertaining to the committee is as the law pertaining the state, in the following matters:

1. Payment of taxes, stamp duty, fees, rates, levies and other compulsory payments;
2. Civil Wrongs (Liability of the State) of 1952;
3. Relief by way of injunction.
4. The laws pertaining to the committee director, deputy of the committee director and the committee workers
5. The laws pertaining to the committee director, deputy of the committee director and the committee workers (hereafter “committee workers”) as regards this legislation are as the laws pertaining to state employees:
6. The Knesset Elections Law (Consolidated Version), 1969;
7. The Civil Service Law (Classification of Party Activity and Fundraising), 1959;
8. The Public Service Law (the Regulations), 1980;
9. The Public Service Law (Restrictions After Retirement), 1969;
10. The Evidence Ordinance (New Version), 1971;
11. The Civil Wrongs Ordinance (New Version).
12. The Civil Service (Discipline) Law of 1963 (hereinafter – the discipline law) shall apply to the committee employees as if they were state employees. For this purpose, in the discipline law, “the Prime Minister” will replace the “Minister,” in every place in the said law referring to the Minister. And “the committee director” will replace “the general director” in every relevant place in the said law.
13. Preservation of powers

The directives of this law do not detract from the power of authority granted by any law.

26. Implementation and Regulations

The prime minister is responsible for the implementation of this law and he is entitled to introduce regulations in any matter pertaining to its implementation, with an approval of the Knesset Committee for the Constitution, Law and Justice.

27. Commencement

This law will commence at the end of six months after the day of its publication.

 

Section G. Amendments to Other Laws.

 

1. The Public Health Ordinance. Addition of Part 7.

 

After Part 6 “Directives for the Struggle against the Disease of Malaria,” there will appear Part 7 “National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population.”

In this part, it will be written:

“1. The National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population will supply continuous directives and updates to the health care community and the senior citizens community regarding the currently available means to reduce the damage of aging and prolong the healthy and active life for the aged population. This will be done according to the law for the establishment of the National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population.

2. The National Advisory Committee for the Promotion of Longevity and Quality of Life for the Elderly Population shall act to advance scientific research, technological development, medical treatment and public and academic education in order to reduce the damage caused by the deteriorative aging process and the chronic diseases which accompany it and derive from it, such as cancer disease, heart disease and diabetes, and any additional age-related metabolic disease.”

 

2. The Equality for People With Disabilities Law, 1998. Amendment to Chapter A:

Fundamental Principles 2

 

After the sentence “The purpose of this law is to protect the dignity and liberty of a person with a disability,” there will appear “produced by any cause whatsoever, including aging.”

That is to say, in this chapter, it will be written:

“The purpose of this law is to protect the dignity and liberty of a person with a disability, produced by any cause whatsoever, including aging, and uphold his/her right to participate equally and actively in the society in every aspect of life, as well as to provide a worthy solution for his/her special needs in such a way that will allow him/her to live the life with maximal independence, privacy and dignity, while fully fulfilling one’s capabilities.”

 

3. The National Health Insurance Law, 1994. Amendment to “Section 3. The right to health care services. D”

 

After “health services” there will appear “and services for the extension of active life.”

That is to say, in this section, it will be written:

“D. Health services and services for the extension of active life, included in the basket of health services, will be granted in Israel according to the medical judgment, with a reasonable quality, within a reasonable time, and at a reasonable distance from the residence place of the insured – all within the framework of the financing sources available to the Health Maintenance Organizations according to section 13.”

 

4. The Good Samaritan Law (“Do not stand idly by the blood of your neighbor”), 1998. Amendment to Section 1a.

 

After “1a. A person must provide help to a person found in front of him, due to a sudden event” it will be written “disease, exhaustion or accident,”

That is to say, in this section, it will be written:

”A person must provide help to a person found in front of him, due to a sudden event, disease, exhaustion or accident, in a situation of grave and immediate danger to his/her life, to the integrity of his/her body or his/her health, when it is within the person’s reach to offer help, without endangering oneself or others.”